Статья 32 Конституции РФ
Статья 32 Конституции РФ закрепляет право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. Конституционная норма является бланкетной: это значит, что она не раскрывает механизм реализации права, отсылая к отраслевому законодательству.
Детальная проработка принципов содержится в статье 3 Федерального закона № 67-ФЗ. Эти принципы составляют несущую конструкцию избирательной системы. Давайте внимательно рассмотрим их:
1. Всеобщее избирательное право. Участвовать могут все граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Из этого правила есть два конституционных исключения: не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Важно: в отличие от многих зарубежных стран (например, Австрии, Бразилии, где можно голосовать с 16 лет), в России активное избирательное право наступает строго с 18 лет. Снижение возраста не допускается ни при каких условиях, что подтверждено позицией Конституционного Суда РФ и правоприменительной практикой ЦИК России.
Также следует различать активное избирательное право (право избирать, с 18 лет) и пассивное избирательное право (право быть избранным). Для пассивного права возрастной ценз выше: Президентом РФ можно стать с 35 лет, депутатом Государственной Думы - с 21 года, а для органов местного самоуправления возраст определяется уставом муниципального образования, но не может быть ниже 18 лет. Например, в Москве депутатом совета депутатов или членом выборного органа внутригородского муниципального образования можно с 18 лет, а в Караулинском сельсовете - в уставе зафиксировано: «Главой муниципального образования может быть избран гражданин Российской Федерации в возрасте не моложе 21 года…».Ценз оседлости (требование проживания на определенной территории) действует только на выборах Президента РФ (не менее 25 лет постоянного проживания в РФ).
Важно: Согласно ч.5 ст.4 Федерального Закона №67-ФЗ, ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина Российской Федерации на определенной территории Российской Федерации, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина Российской Федерации на данной территории, устанавливаются только Конституцией Российской Федерации.
Равное избирательное право. Один человек - один голос. Вес голоса губернатора и жителя города абсолютно одинаков. Юридически это обеспечивается единой нормой представительства, включением избирателя только в один список избирателей и выдачей только одного избирательного бюллетеня.Нарушение этого принципа, например, двойное голосование, является уголовно наказуемым деянием. Кроме того, принцип равенства включает в себя не только формальное равенство «один голос - один человек», но и материально-правовое равенство: избирательные округа должны определяться таким образом, чтобы численность избирателей в них была примерно равной (допускается отклонение не более 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях - не более 30%).
Прямое избирательное право. Депутатов всех уровней и Президента граждане избирают непосредственно, лично, без каких-либо посредников или выборщиков. Это кардинальное отличие от системы, принятой, например, на выборах Президента США, где действует многоступенчатая система Коллегии выборщиков. Прямые выборы создают прямую связь между избирателем и избранным лицом, усиливая ответственность депутата. Исключением в России до недавнего времени был порядок наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (губернатора) по представлению Президента законодательным собранием региона, но в 2012 году прямые выборы губернаторов были возвращены.
2. Тайное голосование. Принцип, исключающий любую возможность внешнего контроля за волеизъявлением гражданина. Он имеет два аспекта: субъективный (право избирателя на сохранение тайны своего выбора) и объективный (обязанность государства создать для этого все организационные и технические условия).
Нарушение тайны голосования, например, маркировка бюллетеней, ведущая к идентификации избирателя, или применение технических средств, позволяющих связать личность с результатом голосования, влечет административную и уголовную ответственность.
На официальном сайте ЦИК России в разделе «Избирателям» неоднократно подчеркивается: «Государством гарантируется тайна голосования... Заполнение бюллетеня производится в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где присутствие других лиц недопустимо» (Памятка избирателю).